多学者基层调研，建议从严整治农村“面子工程”

（中国社会帮扶网·玉树站讯）日前召开的中央农村工作会议指出，在建设农业强国的过程中，解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，不搞脱离实际的面子工程。

业内人士称，解决实际问题，不搞面子工程，这是建设农业强国的务实之举。在全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的过程中，要提高涉农干部的素质，尤其是让农民真正发挥主体作用，切实发展红利。

实际问题与面子工程

建设农业强国，要从解决关键的实际问题入手。

根据基层调研，浙江大学中国农村发展研究院教授、首席专家黄祖辉对第一财经表示，关键的实际问题主要体现在三个方面，分别是广大农民持续增收难度大、农村公共保障和服务水平低、农村集体经济发展滞后。

具体来说，一是受近年来国家经济下行的影响，农民在农业经营中的增收，尤其是外出务工经商的收入都受到很大影响；

二是尽管国家脱贫攻坚、乡村建设和人居环境改善行动对农民摆脱贫困、农村公共服务和人居环境改善方面有较大改变，但就广大农村而言，尤其是在相对欠发达地区的农村，大病医疗保障与养老保障等问题仍很突出。此外，很多偏远山区的农村教育仍很滞后，农村劳动力文化程度低、能力弱等问题依然很普遍，很难适应农业强国发展的要求；

三是当前我国农村集体经济普遍存在收入少、经营能力弱等现象，大多需依靠政府支持才能维持日常运转，难以带动广大农民增收致富。

在地方调研时，山东农业大学地方政府与乡村治理研究中心主任、公共管理学院教授陈国申也发现一些“解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题”。

比如，村干部忙于各种上级检查，没有精力谋划村庄发展和集体经济发展问题；

再比如，强制村干部坐班，使其失去了从事生产经营的时间和精力。许多村干部特别是年轻村干部是家里的顶梁柱，还要从事生产经营活动，仅靠干部补贴，无法支撑供养家庭的责任，造成干部人心不稳；

此外，僵硬完成还田指标，有的村民丰产期的林果被铲除，阻碍农民增收，有的地方出现了“基本农田上山”的情况，甚至马路、广场或庭院覆土充当基本农田；

最后，在村庄规划中，存在大量的大拆大建，强制农民上楼、搬入新居，给农民生产生活带来诸多不便和巨大压力，农民希望村庄规划和乡村发展，把全体村民作为真正的主人，尊重他们的主体性。

关于面子工程，陈国申称，在一些地方，地方政府投入大量精力和资金到面子工程中，干部群众意见很大，而群众真正急需的事项，却因种种限制而无法排上日程。之所以如此，就在于一些干部政绩观发生了偏差，决策出现了失误，好做面子工程，不做里子工程，这将严重违背中央政策，严重侵害基层群众利益，伤害党群干群关系。

他认为，要整治“面子工程”问题，就要坚持从严从实，让搞“面子工程”者失名失利。同时加强监管，抓好规划、审批、建设每一个环节，从源头上防止“面子工程”出现。

加大对涉农干部的培训力度

加快建设农业强国，离不开健全的领导体制和工作机制。

中央农村工作会议提出，对于涉农干部，要加大培训力度，提高“三农”工作本领，改进工作作风；对于乡村人才，一方面全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才，另一方面引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。

之所以要加大培训力度，陈国申称，根据在地方调研发现，尽管涉农干部经过这些年的教育培训，工作本领有了较大提高，但还存在四个明显“不足”需进一步强化。一是农民权利意识不足。在“三农”工作开展中，存在大量的蛮干、硬干、乱干的情况，造成了好心办坏事的结果，让干群关系紧张；二是现代农业知识，尤其是智慧农业等储备不足，难以引领现代农业的发展；三是在乡村规划中，建筑文化“在地”意识不强，大量规划“千村一面”，甚至出现“徽派建筑走向全国”情况；四是突破意识不足，许多涉农干部不但不能引领乡村发展，还在不断用保守的条条框框，限制广大村民和干部的思想解放。

针对这些情况，他建议涉农干部，一是加强“村民自治”和相关法律知识培训；二是加强现代农业知识的培训，增加到智慧农业企业实地考察学习的机会；三是加强建筑美学的培训，到特色乡村风貌保留比较完整的村落考察学习；四是到袁家村、何斯路、明月村等思想解放做得好的村庄学习，加强对乡村振兴优秀案例的培训学习力度。

近年来，中国农业大学团队在云南省多地开展脱贫攻坚、乡村振兴实践，需要与涉农干部紧密合作。

中国农业大学国家乡村振兴研究院侯玉峰博士对第一财经记者表示，在当前推进乡村振兴、建设农业强国的过程中，基层干部习惯了以往脱贫攻坚时期的工作模式，重视基础建设，忽视机制建设，对乡村振兴的有关政策和理念学习不足、留于表面，对现代农业、中国式农村现代化更是概念不清、理解深度不够。

他建议，组织干部学习和研讨最新的乡村振兴政策，邀请专业团队向地方干部宣讲有关经验，发现和培养年轻干部，提高基层干部的意识和能力。

在乡村振兴实验示范村建设中，侯玉峰称，中国农大团队首先开展的是新型集体经济合作社建设，让农民成为乡村振兴的主体，在政府资金的支持下实现共建共管共营。同时，通过乡村CEO（职业经理人），吸引和鼓励更多的年轻人回乡就业，地方政府为CEO团队提供一年左右的基本工资，以培育集体经济逐步走入正轨。

“干部干、群众看”现象的背后

今年是全面推进乡村振兴的第二年，党的二十大报告首次提出“加快建设农业强国”。浙江大学新农村建设与发展研究中心主任张忠根教授表示，坚持农民主体地位，是实施这两大战略的基本原则。一方面，乡村振兴要为农民而兴，农民要能从乡村发展中不断提升获得感、幸福感、安全感；另一方面，乡村振兴要激发农民主人翁意识，把农民群众对美好生活的向往转化为乡村振兴的动力，充分激发农民投身乡村振兴的积极性、主动性、创造性。

当前，尽管在全社会层面“三农”已成为热词，但在部分农民那里却热不起来。张忠根称，这背后在于有些地方确实存在农民主体意识不强，甚至是“干部干、群众看”的现象。这显然不利于乡村振兴战略的实施，不利于建设农业强国。

他建议，加大宣传力度让农民充分了解乡村振兴。尽管自党的十九大以来，中央和各级地方政府相继出台实施乡村振兴战略的文件，但农民群众对这些文件的精神和配套政策缺乏了解，从而造成对乡村振兴战略缺乏响应。为此，各级政府特别是农村基层组织应采用适合农村特点的宣传形式，利用村里的宣传栏、文化礼堂、党群服务中心（村民办事大厅）等场所开展相关文件精神和政策的宣传，使农民群众充分了解乡村振兴战略，特别是认识自己在乡村振兴中的主体地位。

其次，贯彻以人民为中心的发展思想。乡村振兴的根本目的，从国家层面来讲是为了实现农业农村现代化，从农民层面来说是为了使农民增加收入、过上更加美好的生活。因此，乡村振兴项目的选择和顺序安排，要从农民的实际需要出发，特别是要解决农民的“急难愁盼”问题，让农民实实在在地的享受到乡村振兴的成果，使农民的获得感、幸福感、安全感不断提升。

三是，确保群众的知情权、参与权、发展权。乡村振兴干什么、怎样干，要让农民群众参与决策。要完善乡村治理机制，实行基层政务公开、村级事务公开，方面群众对村级事务进行有效监督。要完善决策机制，让群众通过议事会、恳谈会、乡贤会等形式参与乡村公共事务的决策。同时，要深化体制改革，保证农民的财产权、发展权，让农民拥有公平的发展机会。

四是调动农民的积极性、主动性、创造性。要使农民成为乡村振兴的主力军，积极投身乡村振兴实践，就要把农民对美好生活的向往转化为乡村振兴的动力。尊重农民的首创精神，鼓励农民群众根据当然实际，积极探索乡村建设发展的路径和举措，特别是体制机制和具体思路办法方面的创新。

五是提升农民创业就业能力。由于农村人多地少，能力较强的农民大都进城发展，乡村留守人员素质相对较低。实践表明，提升农民发展能力，是提高农民乡村振兴主体性的重要前提。因此，要重视培养、引进农村人才。除了配备好“村两委”班子成员，还要通过就地培养、引进等方式，造就一支新型职业农民和专业技术人才队伍。同时，营造良好的农村创业环境，推动“乡贤回农村、青年回农村”，吸引农村走出去的能人志士和青年回到家乡创业。

侯玉峰也提到，在乡村建设过程中，要保障建设资金，并且有关部门要调整有关乡村建设资金的使用政策，改革以往用城市建设中的项目管理办法建设乡村，从而提升以工代赈的效果，提高农民群众的参与度。同时，运营前置、机制先行，充分信任和动员群众，让人民群众当家作主，真正成为乡村建设的主体。此外，发挥基层党组织的作用，集中培养一批乡村CEO，使合作社作为集体经济壮大的重要载体，让合作社组织农民施工和运营，更能让合作社具有凝聚力和号召力。